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国网能源研究院苗中泉、毛吉康:电能时代的能源地缘政治初探


电能时代的能源地缘政治初探

苗中泉*,毛吉康

(国网能源研究院)


本文受国家电网公司科技项目(“一带一路”重点地区电力建设与产能合作的国家信用动态评价与投融资决策技术研究)资助。

文章观点

电能时代的能源地缘政治博弈与油气时代的具体表现有所不同:一是转移到与有效使用非化石能源高度相关的关键矿产资源领域,二是转移到与电能使用紧密相关的全球能源互联网领域

这将衍生至少4个方面的特性:对各国政治经济合作提出了更高的要求;各国将围绕全球能源互联网尤其是骨干网架的规划建设展开博弈;全球能源互联网尤其是大电网关键技术、核心操作规程等将成为重要的能源地缘政治博弈对象;针对全球能源互联网的非传统安全将压倒传统安全成为国际社会不可忽视的重大议题。

主要内容

一、背景

地缘政治指地理因素与政治因素叠加于一国或者地区的影响,尤其强调地理对政治的影响,涉及国家利益界定、主要交通线路、关键战略枢纽、国家间力量对比的空间位置及其调整变化等内容。能源地缘政治就是指围绕着“能源”这一关键对象而产生的地缘政治,是对能源、地理和国家间政治关系的一种综合描述,强调三者之间的复杂关联。

当前正处于国际能源转型的历史进程当中,主导能源从化石能源向非化石能源转变。本文主要以演绎推理的方法,对转型完成后的能源地缘政治,即电能时代的能源地缘政治问题展开分析,初探其基本特征,以便更加深刻地认识和理解正在进行中的能源转型问题。

二、能源地缘政治的历史演进

主导能源的演进

自有社会文明开始至今,人类社会形成了前煤炭时代、煤炭时代、油气时代等3个能源时代。未来将进入以“电”为主导的电能时代。目前正处于“油气时代”向“电能时代”转型的历史进程之中。


人类能源时代演进简图


能源地缘政治的演进

能源时代

主导能源

能源地缘政治特征

前煤炭

时代

肌力、

自然力

人类社会整体上不存在以掠夺能源为唯一目的的地缘政治博弈。能源地缘政治博弈往往是与其他更宏大的政治博弈高度重合的,作为后者的次要目的出现。

煤炭时代

煤炭

煤炭成为决定国家工业发展水平的重要能源基础,煤炭地缘政治成为塑造国家间关系和世界政治结构的重要因素。

油气时代

石油、

天然气

集中表现为油气地缘政治,其核心则是“油权”,即油气成为一种权力,包括对油气资源的控制权、油气通道的控制权和油气市场的控制权。

油气地缘政治具有三大特征。一是油气资源的战略属性压倒能源属性,对国家间关系的塑造更加明显、更加突出。二是世界油气地缘政治格局经历了从寡头格局到两方博弈、再到一超多强的演变。三是美国始终在全球油气地缘政治博弈中占据优势地位,拥有最大权益。

三、电能时代的能源地缘政治特征

电能时代的能源地缘政治博弈依然存在,但其直接表现将发生重大变化。电能地缘政治博弈一是从能源资源本身转移到与多样化能源的充分利用紧密相关的矿产资源之上,二是能源尤其是电能的大规模运输,即大电网环节。这将至少在4个方面衍生出具有电能时代特性的能源地缘政治。

1)大规模建设以电为中心的全球能源互联网将大幅提升国家间的相互依赖,从而对更加深入的国际政治经济互信与合作提出更高的要求。

2)在互信与合作的基础上,全球能源互联网建设将使参与的各国更加注重地缘经济获益,从而围绕着电网规划、调度中心建设、枢纽变电站建设等展开高强度非暴力博弈,以谋求本国利益最大化。全球能源互联网尤其是大电网的规划建设将成为不可忽视的地缘博弈对象。

3)电能时代的全球能源互联网技术竞争尤其是大电网技术竞争将成为能源地缘政治博弈的重要内容。谁率先掌握大电网的关键技术、核心管理规程,谁就能影响整个产业生态系统,成为全球能源互联网的主导者,抢占未来能源系统的价值制高点,进而成为电能时代能源地缘政治博弈的胜出者。

4)电能时代针对全球能源互联网等关键基础设施的恐怖袭击等非传统安全问题将变得更加突出,并将产生更严重的级联后果,能源地缘政治领域或将呈现出非传统安全压倒传统安全的特征

四、政策建议

1)加强对国际能源转型的政治经济分析,避免在这一重大问题上认识简单化。

2)加快电力技术创新,加强在电网技术、行业规程、管理标准等领域的全面合作,为加快能源转型、加速实现电能替代提供有效支撑。

3)进一步深入研究、推进全球能源互联网事业,继续与能源转型、应对气候变化、缓解环境生态压力、促进科技创新、构建人类命运共同体等人类重大普遍性议题相结合。

4)高度重视能源转型完成后国际社会可能面临的普遍的安全威胁问题,构建高度互信机制,加紧针对全球能源互联网非传统安全威胁的研究与防范。

本文引文信息

苗中泉,毛吉康. 电能时代的能源地缘政治初探[J]. 全球能源互联网,2020,3(5):518-525.


MIAO Zhongquan, MAO Jikang. A study on the geopolitics of energy in the era of electric power[J]. Journal of Global Energy Interconnection, 2020, 3(5): 518-525(in Chinese).

研究团队

国网能源研究院能源互联网研究所聚焦国际能源政策、能源国际政治、全球能源治理、跨国电力联网及国际能源投资等方向开展系统研究,提出了跨国电力联网潜力、能源电力政策交互影响、能源电力海外项目风险防控等分析模型。

作者简介

苗中泉


法学博士,研究员,经济师


研究方向为国际地缘政治经济、国际能源治理、能源电力改革、电量数据经济政策价值挖掘等。近年来负责和参与“十二五”国家重大专项《我国油气发展战略与政策研究》、国家能源局委托课题《重大突发地缘政治事件对我国能源安全影响研究》《东北亚能源合作》以及多项国家电网公司科技项目、战略课题。公开发表核心期刊学术论文多篇。

E-mail:

zhongquan100@126.com

毛吉康


法学博士


研究方向为国际能源治理、国际政国际能源治理、国际政治与亚太研究

E-mail:

maojikang@sgeri.sgcc.com.cn


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编辑:李锡

审核:白恺


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